Administración

La administración es la organización y el mantenimiento de los recursos humanos y fiscales para lograr las metas de un grupo.

Administración pública

la administración pública consiste en todas aquellas operaciones que tienen por finalidad el cumplimiento o la aplicación de la política pública. Por otro lado, la administración pública es una aplicación detallada y sistemática de la ley. También se puede decir que la administración pública no es más que las políticas, prácticas, reglas y regulaciones, etc., en acción.

Ahora, ¿se puede divorciar la administración pública de los sistemas sociales y políticos? ciertamente no y, por lo tanto, surgió otra definición proporcionada por FA Nigro, quien sostiene que la administración pública es esencialmente un esfuerzo grupal cooperativo en un entorno público. En segundo lugar, cubre las tres ramas de la maquinaria gubernamental, la ejecutiva, la legislativa y la judicial. Añadió además que, dado que la administración pública juega un papel crucial en la formulación de políticas, también es parte del proceso político (por ejemplo, proyectos de ley y leyes) . Negro también dijo que la administración pública se diferencia de la administración privada en numerosos aspectos y que interactúa con varios grupos e individuos privados en la prestación de servicios a la comunidad.

Además, sobre la naturaleza de la administración pública ha habido dos visiones populares, una es la visión integral y la otra es la visión gerencial. La vista Integral lo abarca todo y consiste en la suma total de todas las actividades administrativas, administrativas, técnicas y manuales y los empleados de todos los niveles. Esta opinión fue respaldada por LD White y Dimock. Puede diferir de una agencia a otra dependiendo de su ámbito de trabajo.

Por otro lado, la visión gerencial, como su nombre indica, dice que la administración pública involucra solo las actividades gerenciales. Este punto de vista fue apoyado por Simon, Smithburg, Thompson y Luther Gulick.

Después de haber dicho eso; la palabra administración en sí es muy contextual y puede variar en significado y definición de una organización a otra.

Entonces, si desea comprenderlo desde el contexto y el entorno de una organización, se puede explicar a grandes rasgos que; el liderazgo superior o la Junta decide la visión, la misión, los objetivos a corto y largo plazo y los jefes de las unidades de negocios luego elaboran planes de acción y crean o reforman procesos, asignan responsabilidades, planifican directamente, hacen que las personas se unan y comiencen a trabajar para lograr los establecidos metas según las pautas definidas. Entonces, la Junta puede ser el Gobierno y los Jefes de las Unidades de Negocio y sus equipos pueden ser los administradores públicos que son los implementadores y, en realidad, las personas que dirigen el programa.

En el siguiente apartado haremos un esfuerzo por comprender si las administraciones pública y privada son similares, diferentes o si existen superposiciones entre las dos.

Naturaleza y alcance de la administración pública

La administración pública es el aspecto más importante de las burocracias en todo el mundo ; ya sea un estado democrático, socialista o capitalista, más aún en un estado socialista, ya que todos los aspectos de la vida ciudadana están influenciados y decididos por el gobierno.

Ha habido un cambio considerable en la forma en que se llevaba a cabo la administración pública en la época antigua y medieval, cuando las iniciativas no eran más que funciones administrativas esporádicas como mantener la ley y el orden y recaudar ingresos con poca o ninguna actividad de bienestar. Las personas que llevaban a cabo esas actividades eran seleccionadas por los monarcas y no eran mejores que sus sirvientes personales.

Con los tiempos cambiantes, el objetivo de la administración pública también sufrió un cambio y para el siglo XIX; se adoptó un enfoque organizado para los servidores públicos y la administración pública. Este enfoque se basó en un marco legal exhaustivo que reemplazó la función patriarcal y hereditaria por la burocracia.

El advenimiento de este nuevo enfoque de la administración pública se debió a muchas razones. El más importante es la revolución industrial. Con la Revolución Industrial, el Gobierno incursionó en el comercio y el comercio; que fue seguido por el imperialismo, el nacionalismo y el internacionalismo, que se sumaron a las crecientes avenidas de deberes y responsabilidades del gobierno.

Los tiempos de hoy vuelven a ser muy diferentes a los que existían hace un siglo y una vez más el ámbito de la administración pública también ha sufrido un cambio, es difícil decidir si es paradigma o no . Sin embargo, la conciencia cada vez mayor entre la gente, especialmente en los países en desarrollo [por ejemplo, la Ley de Derecho a la Información o la ley de RTI en la India] y un conocimiento adquirido de los derechos, privilegios y leyes entre la gente de los países desarrollados [por ejemplo, los debates sobre la Salud Ley de reconciliación de la atención y la educación de 2010] han planteado nuevos desafíos para los administradores públicos y los encargados de formular políticas.

La demanda de servicios nacionales unificados, los intereses en conflicto entre los diversos sectores económicos de la sociedad y con la migración global y, posteriormente, la globalización; la protección de los intereses de los grupos multiétnicos de la sociedad ha mantenido ocupados a los administradores públicos.

Administración pública: un arte o una ciencia

A primera vista, parece más fácil aceptar la administración pública como un arte. Es solo la administración de los asuntos gubernamentales y en su mayor parte no sigue las leyes de la ciencia como ausencia de valor normativo, predictibilidad de comportamiento y aplicación universal. Entonces, ¿eso significa que no podemos incluirlo en una categoría respetable de temas científicos?

Son muchos los autores que la defendieron ferozmente y argumentaron que la administración pública como área de estudio es efectivamente una ciencia. El primero de ellos fue Lorenz von Stein an 1855, un profesor alemán de Viena que dijo que la administración pública es una ciencia integrada y verla como leyes administrativas era una definición restrictiva.. En los tiempos modernos, la categorización de la administración pública como ciencia tuvo el favor de muchos, siendo el más importante el padre de la administración pública estadounidense, el presidente Woodrow Wilson. Leeremos más sobre la visión wilsoniana de la administración pública en el próximo artículo, sin embargo, él enfatizó principalmente que el objetivo del estudio administrativo es descubrir qué puede hacer el gobierno de manera adecuada y exitosa y cómo puede hacer esas cosas con la máxima eficiencia con el menor costo posible. de dinero o energía.

Después de Wilson, otro argumento importante vino de Frederick Taylor, quien escribió un libro titulado The Principles of Scientific Management (1911) en el que proponía descubrir una mejor manera de hacer las cosas / operar y así ahorrar costos en tiempo y energía. Luther Gulick y L Urvick publicaron colectivamente, Papers on the Science of Administration, que reafirmó su estatus como ciencia. WF Willoughby afirmó que la administración pública como la ciencia tiene ciertos principios fundamentales que se pueden aplicar de manera general y, por lo tanto, es una ciencia .

Sin embargo, aún quedan algunos aspectos por establecer antes de que la administración pública pueda ser catalogada de hecho y en términos reales como una Ciencia. Los lugares de los valores normativos en la administración pública deben estar claramente definidos. Deben realizarse más esfuerzos para comprender la naturaleza humana y la dinámica en juego en la administración pública. Por último, los principios de la administración pública deben derivar referencias de todos los mundos, culturas, tipos de estados, etc. para hacerlos más universales y libres de prejuicios culturales, religiosos y políticos.

El advenimiento del propio estado de bienestar moderno se ha sumado al enfoque cambiante de la administración pública. El tipo de actividades y el ámbito de las obras nunca han sido más variados y dinámicos y nunca antes había habido un interés por mejorar realmente la eficiencia del gobierno.

Expertos en la materia como Frederick Taylor han abierto caminos a la exploración, experimentación, observación, recopilación de datos y análisis basados ​​en los principios y leyes que se pueden establecer. Hay un número creciente de autores como Metcalfe, Fayol, Emerson, Follett, Mooney y, más recientemente, Drucker, etc. que han escrito sobre temas de administración. De hecho, Drucker escribió un libro titulado « La era de la discontinuidad » y uno de los capítulos del libro titulado La enfermedad del gobierno se convirtió en la base de la teoría de la nueva gestión pública popular en la década de 1980, que enfatizaba la gestión orientada al mercado del sector público.

Entonces, se puede decir con seguridad que con los tiempos cambiantes y cada vez más estudios realizados en el campo de las ciencias sociales, la administración y las relaciones humanas, la asignatura de administración pública ya no puede refugiarse en el arte y tendría que aflorar con más fuerza. principios relevantes y fundamentales como el de la ciencia.

Administración pública y privada

La expansión del sector público hacia las empresas industriales se lleva a la práctica desde hace bastante tiempo, poco más de medio siglo. Las organizaciones del sector público, para funcionar de manera eficiente, están tomando prestado en gran medida el conocimiento empresarial, la administración y la orientación de procesos de las organizaciones privadas. Sin embargo, sigue existiendo una diferencia considerable entre estas dos prácticas administrativas.

Sería interesante conocer tanto las similitudes como las diferencias entre estos dos para llegar a una mejor comprensión. Primero entendamos las diferencias y veamos qué tienen que decir los autores y los expertos en la materia al respecto.

Según Paul H. Appleby la administración pública se diferencia de la administración privada en tres aspectos importantes, el primero es el carácter político, segundo la amplitud de alcance, impacto y consideración y responsabilidad pública . Estas diferencias parecen muy fundamentales y muy válidas a la luz de nuestra propia exploración del tema en artículos anteriores.

Josia Stamp dio un paso más e identificó cuatro aspectos de diferencia de los cuales el único similar al de Appleby’s es el de la rendición de cuentas o responsabilidad pública como Stamp lo identifica. Los otros tres son:

  • Principio de uniformidad
  • Principio de control financiero externo
  • Principio de motivo de servicio

Herbert Simon citó diferencias muy prácticas y fáciles de entender basadas en creencias e imaginación populares y, por lo tanto, podrían parecer más atractivas. Dijo que la administración pública es burocrática mientras que la administración privada es empresarial. La administración pública es política mientras que la administración privada es apolítica. Y finalmente; el aspecto por el que la mayoría de nosotros juraría que la administración pública se caracteriza por la burocracia mientras que la administración privada está libre de ella.

El gurú de la gestión Peter Drucker resume la diferencia de una manera más completa. Dice que la propia intuición que gobierna ambos tipos de administración es diferente entre sí. Mientras que la administración pública funciona según la intuición del servicio, la administración privada sigue la intuición empresarial. También tienen diferentes propósitos para servir, con diferentes necesidades, valores y objetivos. Ambos también hacen diferentes tipos de contribución a la sociedad. La forma en que se miden el desempeño y los resultados es diferente en una administración pública que en una privada.

Entendamos ahora las similitudes entre los dos y veamos en qué medida y en qué áreas son similares. Le sorprendería saber que existen muchas similitudes entre las formas en que funciona una administración pública y una privada . Las similitudes son tantas que algunos expertos en la materia y autores como Henry Fayol, MP Follet, Lyndall Urvick no los tratan como diferentes. Fayol dijo que todos los tipos de administración funcionan según algún principio general, independientemente de que sean públicos o privados. La planificación, organización, mando y control son similares para todas las administraciones.

  • Los argumentos anteriores y varios otros puntos sugeridos e ilustrados por otros autores también señalan claramente que hay más similitudes entre las dos administraciones de las que vemos y entendemos.
  • Los aspectos gerenciales de la planificación, organización, coordinación y control son los mismos para la administración pública y privada.
  • Los aspectos contables como mantenimiento de cuentas, archivo, estadísticas y almacenamiento son los mismos.
  • Ambos tienen una cadena de mando jerárquica o informes como estructura organizativa.
  • Ambos son influenciados, adoptan y reforman sus propias prácticas a la luz de las mejores prácticas del otro. También comparten el mismo grupo de mano de obra.
  • Y, por último, comparten tipos similares de problemas financieros y de personal.

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